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上海今年实施优化营商环境2.0版行动计划 涉25项任务
2019-02-12

从2月11日上海市委、市政府召开的进一步优化营商环境工作大会上获悉,今年上海将正式启动进一步优化营商环境实施计划,涉及到四个方面25项任务。

在进一步对标国际营商环境先进经济体的基础上,上海形成了2019年世行营商环境指标对标改革专项行动计划2.0版,对以地方事权为主的指标,明确了进一步的改革目标和改革任务。

开办企业方面,今年上海计划将环节由4个减少到3个,办理时间由9天减少到3-5天,费用争取有所下降。主要改革举措包括:优化完善企业开办“一窗通”平台系统功能;将就业参保登记信息填报整合入“一窗通”平台,实现全流程“一次填报”;税务部门发票申领窗口进驻各区行政服务中心,设置线下开办企业“一窗通”窗口,实现开办企业营业执照与发票“一窗发放”;将公安部门印章刻制系统纳入“一窗通”系统,实现“一窗通”一表填报,后台数据同步共享。

办理施工许可方面,今年上海计划将环节由19个减少到14个,办理时间由169.5天减少到97天,质量控制指数和成本保持现有成果,力争有所提升。主要改革举措包括:修订建设项目环评分类管理目录,豁免一批环境影响小、风险可控的小型项目的环评手续;完善施工现场质量监督的相关管理措施,针对社会投资小型项目在明确建设单位主体责任的同时,减少质量监督机构的随机检查频次;出台全覆盖建设工程综合验收管理办法,实行综合验收,取消小型社会投资项目消防部门的单独竣工验收;修改完善供排水接入改革实施办法,将申请、现场踏勘、方案答复与工程建设阶段其他环节同步并联办理;依托“一网通办”平台,加强数据共享对接,实现投资项目备案和办理施工许可“一网通办”;进一步优化审批系统功能,实现社会投资项目审批全程无纸化、零窗口、一网通办。

获得电力方面,今年上海计划将环节由3个缩减为2个,获得电力平均时间压缩至不超过20天。主要改革举措包括:进一步减少办电程序,在申请环节加入合同内容,实现申请即签合同;进一步压缩低压小微用户办理时间,160千瓦(KW)及以下低压小微用户的选线、供电方案设计从14个工作日压缩至8天,外线施工从10个工作日压缩至7天;涉及不超过150米外部电源工程的,规划、路政、交警、绿化等相关审批试行告知承诺管理;打造网上服务平台,减少办电程序和临柜次数;推进智能电网建设,提升供电品质。

财产登记方面,今年上海计划将环节由4个减少到2个,办理时间由9天减少到5天,质量指数争取由23.5提升至24.5。主要改革举措包括:对常规不动产登记事项全面实行网上预受理;对不涉及房产税的不动产转移登记事项实行当场核税;针对企业间转让工业仓库的不动产转移登记开通当日办结的绿色通道;设置独立的不动产登记和地籍图服务的投诉电话,建立独立纠纷处理机制;优化缴税和登记费支付等环节,实现申请人“最多跑一次”。

跨境贸易方面,今年上海计划将进口方面的边境合规时间保持在48小时以内,边境合规费用从335美元降为316美元;单证合规时间从24小时降为8-10小时,单证合规费用从120美元降为70美元。出口方面,边境合规时间将从23小时降为16-20小时,边境合规费用从305美元降为293美元;单证合规时间从8小时降为6-8小时,单证合规费用保持在70美元以内。主要改革举措包括:减少进口申报随附单证,取消汽配类商品自动进口许可证和纸质设备交接单;降低进口边境合规费用,包括取消报检费、降低货物港务费、保安费、搬移费等;减少出口申报随附单证,推广出口原产地证书自主打印,取消纸质设备交接单;降低出口边境合规费用,取消报检费,降低货物港务费、保安费、搬移费;推广进口“提前申报”、“提前换单”,扩大关税保证保险试点范畴,推进提货单电子化流转;加强对上海口岸经营性收费的检查力度。七是按照服务与收费相一致原则,规范集装箱堆场、查验场站收费,加强价格监督检查,防止滥用优势地位指定服务商。

纳税方面,今年上海计划将总税率及社会缴费降低到65%左右,纳税时间减少到130小时,保持其他指标表现并争取有所提升。主要改革举措包括:落实国家政策,停征河道管理费;调整住房公积金缴存基数、比例以及月缴存上下限,明确职工本人和单位住房公积金缴存比例为各5%至7%。单位可以在5%至7%范围内自主确定住房公积金缴存比例,并取消审批流程;加快推进涉税服务事项网上办理,纳税基本信息共享共用。

今年上海将继续在营商环境优化的制度创新上走在前列。上海将提升“一网通办”政务服务效能。2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半;2019年新增100项业务流程优化再造事项、新增10项高频个人事项全市通办。上海将把“证照分离”改革推向深入。对不涉及法律法规调整的改革举措在全市复制推广。凡涉及企业审批事项的,都要按“证照分离”原则进行改革。上海将进一步加大简政放权力度。按照国家部署,再取消调整一批行政审批事项。全面建成建设项目审批平台;持续开展“减证便民”行动。

上海将继续推进高水平扩大开放,在深化实施“扩大开放100条”基础上,再推出一批有分量的开放举措。上海将积极探索包容审慎监管,对跨领域的新产业、新业态,探索完善行政管理的容错机制;将加强监管规范化建设,减少自由裁量权,对首次、轻微的违规经营行为,依法免于行政处罚。上海将树立自贸试验区营商环境新标杆,以跑出更高质量的“自贸区速度”为目标,结合实际,再推出一批具有浦东特点的自主改革事项。

今年上海还将着力加强精准服务。一是打响上海“窗口服务”品牌。线上窗口与线下窗口同事同标,线上线下一体提升服务质量。二是推动惠企政策“一窗通办”。以区行政服务中心为载体,实现惠企政策“一口受理、一窗通办”,提高企业对惠企政策的知晓度、感受度。三是加大对中小企业支持力度。全面落实好民营经济27条。完善2345热线、企业服务云“两位一体”的企业诉求收集和分派、研究、处理机制。打造中小企业服务高地。四是着力加强知识产权保护。进一步提高知识产权审查质量和效率,完善知识产权执法体系,推进“三合一”机制改革,加强知识产权保护刑行衔接。五是进一步降低企业运营成本。全面贯彻国家各项减费降税政策要求,进一步清理规范涉企行政事业性收费。进一步降低用工成本、用电用气成本和出口环节费用。六是建立更加完善的市场主体退出机制。建设注销企业网上服务平台,进一步完善简易注销程序。推动破产基础制度建设。

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